ENSAYO JOVENES Y TRABAJO MIERCOLES 26 DE MARZO DEL 2014

ENSAYO PERSUASIVO 

PREGUNTA DE REFLEXION PARA EL ENSAYO: 

 DE QUE MANERA LA TENDENCIA MUNDIAL SOBRE EL EMPLEO AFECTA A LA JUVENTUD? 

FECHA DE ENTREGA : VIERNES  28 DE MARZO DEL 2014

ASPECTOS A CONTEMPLAR PARA LA ELABORACION DEL ENSAYO 
.-PLUMA NEGRA
.-INCLUIR TíTULO
.-BIBLIOGRAFíA
.-SEGUIR LA ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO DE ELABORACIÓN DE ENSAYOS
.-UTILIZAR EXPRESIONES DE CONEXIONES DE IDEAS QUE APARECEN EN EL LIBRO AP PARA ELABORACIÓN DE ENSAYOS.

.- UNA CUARTILLA COMPLETA. 

LEER EL SIGUIENTE ARTICULO PERIODISTICO UBICADO EN EL SIGUIENTE LINK: 

http://www.ilo.org/public/english/support/lib/financialcrisis/downloa/ye_decentwork_americas_06-15_span.pdf

4.2.3. Empleo para la juventud
Objetivos
Promover una mayor formación y una mejor inserción laboral de la
juventud.
Meta
Reducir a la mitad, en un plazo de 10 años, el porcentaje de jóvenes
mayores de 15 años que no estudia ni trabaja.
Justificación
171. Los jóvenes que en la actualidad tienen entre 15 y 24 años nacieron
entre 1980 y 1990, es decir, son hijos de la gran década perdida de América Latina.
Como grupo son bastante numerosos, pues en sólo dos cohortes de cinco años se
concentra el 19 por ciento de la población de América Latina y el Caribe, es decir,
unos 102 millones de habitantes. Se estima que ese porcentaje se reducirá hacia
2015, pero, aun así, el número total de jóvenes llegará a rebasar los 105 millones.
172. Actualmente, unos 57 millones de jóvenes trabajan o desean trabajar,
de los cuales aproximadamente 9,5 millones están desempleados, lo que representa
el 42 por ciento del desempleo total existente en la región. Sin embargo, el desempleo
abierto – que duplica la tasa de desempleo promedio – no refleja la verdadera
magnitud del problema laboral de los jóvenes (véase el cuadro 4.6). En una perspectiva
más amplia, se puede afirmar que hay un 21 por ciento de jóvenes, es decir,
22 millones, que «no estudian ni trabajan», de los que dos de cada tres son mujeres,
muchas de las cuales han sido madres a temprana edad16. Estos jóvenes están
claramente expuestos a un riesgo social, debido a su total inactividad y al hecho de
estar en una edad en la que deben tomar decisiones (laborales y hasta de fertilidad)
que tendrán consecuencias para el resto de sus vidas.
173. Los jóvenes que cuentan con un empleo también se enfrentan a problemas
específicos. Habida cuenta de su escasa formación y experiencia laboral, los
jóvenes generalmente terminan aceptando los trabajos más precarios. En Perú, por
ejemplo, del total de afiliados al sistema de seguro social de salud, sólo el 10 por
ciento son jóvenes de 15 a 24 años (aun cuando su peso en el empleo es superior al
AGENDA HEMISFERICA PARA GENERAR TRABAJO DECENTE
TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS: UNA AGENDA HEMISFERICA, 2006-2015 53
16 De estos 22 millones, el 25 por ciento busca empleo, aunque no activamente.
Cuadro 4.6. Situación del empleo de los jóvenes de América Latina y el Caribe
1993 2003
Población de jóvenes (en millones) 92,1 104,2
PEA juvenil 52,8 57,0
Empleo juvenil 46,2 47,5
Desempleo juvenil 6,6 9,5
Inactividad 39,3 47,2
Indicadores (porcentajes)
Tasa de participación 57,3 54,7
Coeficiente empleo-población 50,2 45,6
Tasa de desempleo juvenil 12,4 16,6
Fuente: OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil (Ginebra, 2004).
40 por ciento), y dos de cada tres de estos jóvenes trabajan sin contrato firmado. La
situación es similar en otros países de la región.
174. Hay, sin embargo, una suerte de paradoja. Muchos de los jóvenes tienen
ahora más años de educación que sus padres, ya que ésta se extendió mucho en los
últimos decenios en la región, y, además, tienen un mayor acceso a la modernidad,
gracias a las tecnologías de la información. En teoría, eso los hace más atractivos
desde el punto de vista de la demanda laboral. Sin embargo, si encuentran un
empleo, están mal remunerados, trabajan en condiciones precarias o están desprotegidos.
175. Se han instaurado diversos mecanismos en la región para contribuir a
generar empleo juvenil. Entre los más conocidos figuran los regímenes de contratación
especiales existentes en ciertos países, que normalmente van acompañados
de formación. Estos «contratos especiales» permiten a las empresas reducir los
beneficios laborales de los jóvenes a cambio de formación. Teóricamente, ello
resultaría del mayor interés para los jóvenes, puesto que se trata de una inversión
que les permitiría tener acceso a formación y adquirir experiencia, lo que redundaría
en mayores beneficios a lo largo de su vida17. Sin embargo, se ha expresado preocupación
por el hecho de que, en algunos casos, estos contratos no se estén usando
realmente para capacitar a la mano de obra juvenil, sino sólo como mecanismo para
abaratar los costos18. En otros casos se han diseñado y aplicado programas dirigidos
a jóvenes de escasos recursos.
Políticas
176. Se requieren dos grandes grupos de políticas para alcanzar las metas
propuestas. El primero de ellos es el de las políticas encaminadas a atajar la expulsión
de jóvenes del sistema educativo (escolar y postsecundario), sobre el cual no
nos detendremos aquí, ya que dichas políticas se proponen y detallan en las partes
consagradas a la erradicación del trabajo infantil y al desarrollo de la formación
profesional.
177. El segundo grupo de políticas está orientado a incrementar las oportunidades
de empleo de los jóvenes. Las medidas recomendadas son las siguientes:
• Medidas orientadas a facilitar el vínculo de los jóvenes con la demanda laboral.
Se ha observado que las tasas de rotación de los jóvenes son bastante altas,
debido a que sus empleos son de corta duración19. Por tanto, las tradicionales
políticas del «primer empleo» resultan insuficientes. Cuando se busca empleo
repetidas veces, el costo de las credenciales solicitadas a los jóvenes puede
convertirse en un problema y, por tanto, las políticas de abaratamiento
(mediante el uso de las tecnologías de la información modernas) de esas credenciales
pueden ser útiles. En esta misma línea, se deben consolidar las políticas
de regulación de las empresas intermediarias del sector privado, que
suelen centrarse en el empleo de los jóvenes.
• Incentivos para la contratación en el empleo formal. En este caso, hay que
revisar la eficacia de los diferentes contratos de formación existentes y asegurarse
de que, efectivamente, se está proporcionando capacitación. Los programas
de democratización del mercado de trabajo son también importantes
en este sentido.
• Medidas orientadas a promover la iniciativa empresarial de los jóvenes. Ello
se logrará fundamentalmente a través de cambios en los programas de enseñanza
básica, ya que, en la mayoría de los casos, la educación en América
Latina (no así en el Caribe) prepara casi inexorablemente para un empleo
AGENDA HEMISFERICA PARA GENERAR TRABAJO DECENTE
54 TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS: UNA AGENDA HEMISFERICA, 2006-2015
17 Este es un tema que actualmente se está debatiendo en algunos países, sobre todo allí donde los cambios en el
mundo de la producción y del trabajo y algunas reformas flexibilizadoras del mercado de trabajo han tenido como
resultado que la expectativa de una trayectoria ascendente en el ciclo de vida se esté diluyendo entre los jóvenes.
Sin embargo, los referentes naturales de esta expectativa, los adultos, se encuentran en ciertos casos en una situación
no muy diferente.
18 En Perú, por ejemplo, sólo el 7 por ciento de los jóvenes que siguen las modalidades de formación laboral declaran
estar capacitándose. Véase Chacaltana: Políticas de empleo para jóvenes en Perú (Lima, CEPAL-CEDEP,
2005) (en prensa).
19 Jürgen Weller: La problemática inserción laboral de los y las jóvenes (Santiago de Chile, CEPAL, 2003).
asalariado, aun cuando este mercado sea bastante reducido. Por otro lado, el
espíritu empresarial requiere un alto grado de persistencia, y muy pocos
empresarios que hayan tenido éxito lo han logrado en la primera empresa que
promovieron. Por este motivo, los Estados y, en particular, las políticas de
apoyo a las empresas de los jóvenes deberían fomentar «premios a la persistencia
», es decir, premiar, por ejemplo, a través del acceso a los créditos, a
todo joven que después de un fracaso lo vuelva a intentar con una idea de
negocio mejor que la primera.
• Promover la acreditación de la formación y experiencia acumuladas. El tema
de la formación se trata en la sección correspondiente. En el caso de la experiencia,
en muy pocos países de la región existen mecanismos de acreditación
de la experiencia que acumulan los jóvenes en sus primeros años en el mercado
de trabajo20.
178. Finalmente, para convertir la exclusión a la que se ven expuestos los
jóvenes en el mercado de trabajo en oportunidades, será necesario actuar específicamente
en el campo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
En los decenios venideros aumentará drásticamente el uso de las tecnologías de la
información en la región, debido a lo cual, durante los próximos años, el uso de las
TIC se convertirá en una competencia básica para el trabajo. Si un segmento importante
de los jóvenes queda excluido de estas nuevas tendencias, también quedará
excluido de los mercados laborales futuros.
179. Si bien se sugieren varios tipos de políticas para generar empleo juvenil,
lo cierto es que las políticas más exitosas suelen ser aquellas que tienen por
objetivo elevar su nivel de calificación y competencia profesional, mejorando de
esta manera sus posibilidades de conseguir un empleo de calidad. Por este motivo,
las instituciones de formación y los ministerios de trabajo están tratando de mejorar
y renovar sus prácticas de atención a los jóvenes. En los últimos cinco años se
han venido registrando mejoras cualitativas y cuantitativas en los programas de formación
y capacitación laboral destinados a los jóvenes desfavorecidos, entre las que
cabe citar las siguientes:
• El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina está desarrollando
una estrategia encaminada a integrar la oferta de educación técnica
y de formación de las provincias con las oportunidades de capacitación generadas
por los programas para jóvenes desempleados. Se realiza un esfuerzo
de coordinación con las capacidades educativas existentes en las regiones.
• Con fondos de su presupuesto nacional, Brasil impulsó el programa de inclusión
social «Projoven», cuyo objeto es facilitar el acceso a mejores niveles
educativos y cualificaciones profesionales y una mayor inclusión digital. Este
programa complementa un abanico de opciones de formación ofrecidas principalmente
por el Ministerio de Trabajo y Empleo – con programas como el
Plan Nacional de Cualificación – y el Consorcio Social de la Juventud.
• En Chile, en el marco de los programas de formación de jóvenes que financia
el Ministerio del Trabajo a través del Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo (SENCE), se incluye la alfabetización digital como parte del desarrollo
de competencias para la empleabilidad. De esta forma se desarrolla una
competencia básica para el mejoramiento de la empleabilidad en la sociedad
del conocimiento.
• En Colombia se creó el fondo «Emprender», cuya administración compete al
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Con este fondo se financian iniciativas
empresariales de jóvenes que participan en programas de formación
profesional tanto si se encuentran en fase de aprendizaje como si están asociados
con jóvenes universitarios. Los recursos asignados con cargo a este
fondo a los proyectos empresariales seleccionados no son reembolsables.
• El Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) de Guatemala
y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia amplían su
AGENDA HEMISFERICA PARA GENERAR TRABAJO DECENTE
TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS: UNA AGENDA HEMISFERICA, 2006-2015 55
20 Los Estados podrían promover mecanismos públicos, privados o mixtos de acreditación de la experiencia laboral,
según las circunstancias específicas de cada mercado de trabajo.
horario de atención para recibir, incluso de noche y de madrugada, a trabajadores
cuya jornada no les permitiría asistir a cursos durante el día.
• En Uruguay el Ministerio del Trabajo, con el apoyo de CINTERFOR/OIT,
desarrolla un programa de formación para el trabajo dirigido a las mujeres
jefas de hogar más vulnerables al desempleo. El programa, que promueve la
igualdad de oportunidades, aprovecha la oferta pública y privada de formación.
180. La formulación de estas u otras políticas que generen empleo para la
juventud debería ser fruto, además, de un amplio proceso de consulta con los propios
jóvenes, tal como lo recomendó la Conferencia Internacional del Trabajo en
su reunión de junio de 2005.
4.2.4. Microempresas y pequeñas empresas
Objetivo
Mejorar la calidad del empleo en las microempresas y pequeñas empresas
(MYPE).
Meta
Mejorar significativamente, en un plazo de 10 años, el porcentaje de trabajadores
de las MYPE que están cubiertos por las políticas y los servicios
empresariales de fomento a la productividad y que tienen acceso a
mercados y niveles mínimos de protección en todos los países de la
región.
Justificación
181. Esta sección del informe se detiene en el análisis y las propuestas relacionadas
con las microempresas y pequeñas empresas. Ello no significa desconocer
el importante papel económico y social de las medianas y grandes empresas.
Estas últimas requieren para su desarrollo un entorno económico, social y legal propicio,
que se lograría si se aplicaran las políticas propuestas en el epígrafe 4.1 del
presente informe. Son más bien las MYPE las que, dada su debilidad productiva en
la mayoría de los casos, requieren de políticas específicas para su promoción y
desarrollo.
182. En las Américas destaca el papel productivo y social de las microempresas,
que en algunos casos comparten muchas características con las pequeñas
empresas (y, por tanto, conforman un sector que aquí se denominará de las MYPE).
En este campo, las políticas deben orientarse en dos direcciones: por un lado, la
mejora de la productividad y el mayor acceso a recursos productivos y de competitividad;
por otro lado, la inclusión de los trabajadores de estas unidades productivas
en las agendas sociales y laborale21. Para hacer frente a estos desafíos22, es necesaria
una política específica que tenga como meta crear las condiciones que
permitan a las MYPE urbanas y rurales alcanzar una competitividad genuina en un
marco de equidad. En términos concretos, ello implica mejorar significativamente
el porcentaje de trabajadores de las MYPE que estén cubiertos por las políticas y
los servicios empresariales de fomento de la productividad y que tengan acceso a
AGENDA HEMISFERICA PARA GENERAR TRABAJO DECENTE
56 TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS: UNA AGENDA HEMISFERICA, 2006-2015
21 Según estimaciones de la OIT, la economía informal involucra al 75 por ciento de los trabajadores y representa
un 40 por ciento del PIB. De este 75 por ciento, un 55 por ciento de los trabajadores estaría en esa situación por
motivos de baja productividad, y un 20 por ciento adicional lo estaría por razones de flexibilización del empleo
formal y estatal.
22 Estas propuestas reúnen algunas condiciones de viabilidad válidas para la mayoría de los países de la región; a
saber: a) la mejora de la coordinación entre las entidades de apoyo a las MYPE; b) la especialización funcional
entre los entes normativos y ejecutores; c) la participación de los trabajadores beneficiarios y de sus gremios, y
d) la descentralización ejecutiva e implantación de una cobertura nacional.